从管企业转向管资本的山西路径

 4月17日，日博体育,日博best365官网召开国资国企改革发展工作会议，对全省国资国企改革进行再部署、再动员。此次会议，日博体育,日博best365官网鲜明提出了以深化国资监管体制改革为牵引，推动日博体育,日博best365官网国资国企改革实现重大突破、根本突破，为做优做强国有企业、促进高质量发展注入新动能、提供新支撑。山西用好中央赋予的先行先试尚方宝剑，率先深度改革国资监管体制，实现从管企业向管资本的战略转变。目前，改革紧锣密鼓地向前推进。近日，省国资委、省国资运营公司相关负责人就日博体育,日博best365官网国资国企改革发展的相关情况作了深入解读。

　　省国资运营公司肩负特殊使命

　　省国资委专司监管职能

　　双方联合发力，推动国有资本布局优化和高质量转型发展

　　“以管资本为主深化国资监管体制改革，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，是党的十八届三中全会和十九届四中全会作出的重大决定。”省国资运营公司董事长郭保民表示，省委、省政府不折不扣落实党中央要求，高瞻远瞩、超前谋划，实施重构性、重塑性、根本性改革，在全国首家构建国资监管品字架构，体现了先行先试的历史担当，凝聚着治晋兴晋强晋的全局视野、战略眼光和科学思维，是高质量转型发展过程论、重点论、系统论、主体论、标准论的生动实践。

　　根据“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革总体要求，省国资运营公司定位为特殊机构，专司资本运营。“这是山西特色、山西模式的国资监管新体制，是省委省政府推出的重大制度创新，通过试点为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。”省国资运营公司副总经理贠钊表示，省国资运营公司“特”就特在使命、模式、机构、手段特殊。

　　使命特殊。国资运营公司是国资监管体制改革的产物，是省委、省政府优化国有资本布局的战略抓手。国资运营公司将发挥体制优势，放大市场主体灵活的机制优势，跨界搭建政府与企业沟通衔接的桥梁，干政府不能干、企业无法干的事，推动省属企业改革转型加速，坚定不移把省委、省政府的决策部署贯彻落实到位。

　　模式特殊。品字架构中，上面一个“口”指的是省政府；下面两个“口”，一个指的是国资委，专司监管，代表的是“有形之手”；另一个指的是国资运营公司，专司运营，代表的是“市场之手”。双方联合发力，共同落实省委、省政府战略意图，推动国有资本布局优化和高质量转型发展。

　　机构特殊。新体制下，国资运营公司承接全部出资人管资本职能，持有全部省属企业股权，公司层面不投资、不负债、不担保，列为省委年度目标责任考核单位，年底要向省委、省政府专题报告工作。

　　手段特殊。国资运营公司行权履职，靠的不是行政手段，而是以市场化、法治化为取向，以产权为基础，以资本为纽带，依托工具类公司的“十八般武器”，做好国有资本“进退流转保”文章。

　　本轮国资国企改革的重头戏有两个，除以“市场之手”推动国有资本运营之外，另一个便是以“有形之手”来强化国资监管。省国资委副主任王创民表示，省国资委正是要发挥“有形之手”，进一步强化国资监管职能。

　　首先是明确自身定位及目标。省国资委党委作为省委派出机构，省国资委作为省政府授权的出资人代表，是省委、省政府了解企业的信息感知系统，是省委、省政府指挥企业的决策执行系统，也是省委、省政府服务企业的工作协调系统。目标是创造价值，以批判手段实现建设目标，以优质服务营造优质环境。

　　其次是突出监管的重点领域。下一步，省国资委要将工作聚焦到对企业重大投资、企业经济运行质量、重大国有资产交易、国有资本保值增值等重点领域的监管。

　　再次是创新国资监管的主要方式。针对既往的国资监管存在的问题，省国资委提出要用好大数据平台，抓好经济运行分析，发挥好内部审计作用，加大监管协同等方式，进一步提升监管的效能。

　　最后则是强化监管成果的高效运用，让监管起到及时预警、及时纠偏、及时问责、及时整改的作用。

　　“腾笼换鸟”换出一片新天地 “六定”助推国企治理现代化

　　在人员选聘、考核激励、薪酬分配机制等方面与市场全面接轨

　　今年，日博体育,日博best365官网国资国企改革将“腾笼换鸟”列入了企业经营业绩考核内容。

　　“对于我们山西这个中部资源型经济欠发达省份来讲，实施‘腾笼换鸟’不仅是战略求变，而且是转变发展方式的必经之路。”省国资运营公司副董事长张宏永表示。

　　“腾笼换鸟”是日博体育,日博best365官网国有资本“进退流转保”中“退”的主要任务，目的就是解决“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾和创新性不足的素质性矛盾，主要是服从和服务于全省高质量转型发展大局，以日博体育,日博best365官网产业结构调整、国有资本布局优化以及省属企业专业化重组为基础和前提来展开。

　　张宏永说，日博体育,日博best365官网的主攻方向和腾换重点是“三真”（真出资、真控股、真管理）不落实的煤炭企业，特别是资源整合类矿井的国有股权，同时也要发挥上市公司平台作用，加快资产证券化步伐。

　　今年，“腾笼换鸟”工作的目标是净回笼资金完成100亿元，目前已纳入所属企业经营业绩考核目标任务。省国资运营公司将于5月召开“腾笼换鸟”工作推进会，发布新一轮“腾笼换鸟”项目。

　　日博体育,日博best365官网此次国资国企改革有一大亮点，那就是在省属企业探索实施“六定”改革。“六定”指的是定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。这属于山西首创，可以说是国有企业“三项制度改革”的升级版、市场版。

　　张宏永表示，此次改革要按照“去行政化、去机关化”工作思路，对总部业务相近、职能交叉的部门进行有效整合，打破原有模式，重新分工、重新归类、重建流程，重新制定岗位标准，合理控制人员编制和职数，推行现代化企业管理模式，坚持收入与价值贡献正向匹配原则，在人员选聘机制、考核激励机制、薪酬分配机制等方面与市场全面接轨，巩固“根上改”的成果，抓住“制上破”的关键，建立“治上立”的基础，全面推动省属企业基础管理、治理体系、管控模式实现根本性变革，为提升省属企业治理现代化水平、实现高质量转型发展提供强大内生动力，为全局性改革提供可复制、可推广的经验。

　　张宏永介绍，公司力争通过三年达标、五年巩固，实现省属企业总部机构数量降低40%，管理职数压缩40%，经营层市场化招聘率达到50%，阳光招聘率达到100%，任期考核兑现率100%。通过3-5年的努力，推动省属企业建立起“管理总部高效化、组织架构扁平化、选人用人市场化、薪酬分配差异化、效率效能最大化、治理能力现代化”的市场化运行体系，激发内生动力活力，提升省属企业运营效率。

　　激发国企活力提高其竞争力 分类推动市县国企改革

　　变“要企业干”为“企业要干”，让管理者与员工共享改革发展成果

　　山西国资监管正从管企业加速转向管资本。在新的国资监管体制下，如何激发国企活力、提高其竞争力？贠钊表示，激发企业活力、提高企业竞争力，是国资国企改革的“初心”。为发挥新的国资体制改革优势，国资运营公司将在以下三个层面重点发力：

　　在资本运作层面，主要通过“进退流转保”，推动国有资本布局不断向优势领域、优势产业、优势企业集中，提高产业集中度，提升企业竞争力，把企业打造成为省内旗舰、国内劲旅。

　　在行权履职层面，国资运营公司专司国有资本运营，不干预企业日常生产经营活动，充分放手让企业自主决策、自主经营。坚持所有权与经营权分开，不断加大授权放权力度。在改革事项审批中，只要法律法规没有明确禁止，只要在“权力清单”之外，就允许企业大胆干、大胆闯。

　　特别是在经营业绩考核层面，发挥考核指挥棒作用，进一步完善激励约束机制。在省属企业“一企一策”考核上，改变过去行政命令、讨价还价的做法，今年，改变了考核办法，由企业根据自身实际，自报目标，自加压力，变“要企业干”为“企业要干”。建立完善企业经营管理人员激励约束长效机制、科技型企业股权和分红激励机制，扩大员工持股试点，把企业的利益与管理者、员工的利益紧密连接起来，让企业管理者与员工共享改革发展成果。

　　相比发达省份，日博体育,日博best365官网市县国企改革相对落后。全省国资国企改革发展工作会议强调，要咬定目标持续攻坚，分类推动市县国企改革。日博体育,日博best365官网将如何推动全省市县国企改革？