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从管企业转向管资本的山西路径

时间:2020-05-12 10:11:29  来源:山西门户网  作者:

 4月17日,日博体育,日博best365官网召开国资国企改革发展工作会议,对全省国资国企改革进行再部署、再动员。此次会议,日博体育,日博best365官网鲜明提出了以深化国资监管体制改革为牵引,推动日博体育,日博best365官网国资国企改革实现重大突破、根本突破,为做优做强国有企业、促进高质量发展注入新动能、提供新支撑。山西用好中央赋予的先行先试尚方宝剑,率先深度改革国资监管体制,实现从管企业向管资本的战略转变。目前,改革紧锣密鼓地向前推进。近日,省国资委、省国资运营公司相关负责人就日博体育,日博best365官网国资国企改革发展的相关情况作了深入解读。

  省国资运营公司肩负特殊使命

  省国资委专司监管职能

  双方联合发力,推动国有资本布局优化和高质量转型发展

  “以管资本为主深化国资监管体制改革,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,是党的十八届三中全会和十九届四中全会作出的重大决定。”省国资运营公司董事长郭保民表示,省委、省政府不折不扣落实党中央要求,高瞻远瞩、超前谋划,实施重构性、重塑性、根本性改革,在全国首家构建国资监管品字架构,体现了先行先试的历史担当,凝聚着治晋兴晋强晋的全局视野、战略眼光和科学思维,是高质量转型发展过程论、重点论、系统论、主体论、标准论的生动实践。

  根据“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革总体要求,省国资运营公司定位为特殊机构,专司资本运营。“这是山西特色、山西模式的国资监管新体制,是省委省政府推出的重大制度创新,通过试点为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。”省国资运营公司副总经理贠钊表示,省国资运营公司“特”就特在使命、模式、机构、手段特殊。

  使命特殊。国资运营公司是国资监管体制改革的产物,是省委、省政府优化国有资本布局的战略抓手。国资运营公司将发挥体制优势,放大市场主体灵活的机制优势,跨界搭建政府与企业沟通衔接的桥梁,干政府不能干、企业无法干的事,推动省属企业改革转型加速,坚定不移把省委、省政府的决策部署贯彻落实到位。

  模式特殊。品字架构中,上面一个“口”指的是省政府;下面两个“口”,一个指的是国资委,专司监管,代表的是“有形之手”;另一个指的是国资运营公司,专司运营,代表的是“市场之手”。双方联合发力,共同落实省委、省政府战略意图,推动国有资本布局优化和高质量转型发展。

  机构特殊。新体制下,国资运营公司承接全部出资人管资本职能,持有全部省属企业股权,公司层面不投资、不负债、不担保,列为省委年度目标责任考核单位,年底要向省委、省政府专题报告工作。

  手段特殊。国资运营公司行权履职,靠的不是行政手段,而是以市场化、法治化为取向,以产权为基础,以资本为纽带,依托工具类公司的“十八般武器”,做好国有资本“进退流转保”文章。

  本轮国资国企改革的重头戏有两个,除以“市场之手”推动国有资本运营之外,另一个便是以“有形之手”来强化国资监管。省国资委副主任王创民表示,省国资委正是要发挥“有形之手”,进一步强化国资监管职能。

  首先是明确自身定位及目标。省国资委党委作为省委派出机构,省国资委作为省政府授权的出资人代表,是省委、省政府了解企业的信息感知系统,是省委、省政府指挥企业的决策执行系统,也是省委、省政府服务企业的工作协调系统。目标是创造价值,以批判手段实现建设目标,以优质服务营造优质环境。

  其次是突出监管的重点领域。下一步,省国资委要将工作聚焦到对企业重大投资、企业经济运行质量、重大国有资产交易、国有资本保值增值等重点领域的监管。

  再次是创新国资监管的主要方式。针对既往的国资监管存在的问题,省国资委提出要用好大数据平台,抓好经济运行分析,发挥好内部审计作用,加大监管协同等方式,进一步提升监管的效能。

  最后则是强化监管成果的高效运用,让监管起到及时预警、及时纠偏、及时问责、及时整改的作用。

  “腾笼换鸟”换出一片新天地 “六定”助推国企治理现代化

  在人员选聘、考核激励、薪酬分配机制等方面与市场全面接轨

  今年,日博体育,日博best365官网国资国企改革将“腾笼换鸟”列入了企业经营业绩考核内容。

  “对于我们山西这个中部资源型经济欠发达省份来讲,实施‘腾笼换鸟’不仅是战略求变,而且是转变发展方式的必经之路。”省国资运营公司副董事长张宏永表示。

  “腾笼换鸟”是日博体育,日博best365官网国有资本“进退流转保”中“退”的主要任务,目的就是解决“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾和创新性不足的素质性矛盾,主要是服从和服务于全省高质量转型发展大局,以日博体育,日博best365官网产业结构调整、国有资本布局优化以及省属企业专业化重组为基础和前提来展开。

  张宏永说,日博体育,日博best365官网的主攻方向和腾换重点是“三真”(真出资、真控股、真管理)不落实的煤炭企业,特别是资源整合类矿井的国有股权,同时也要发挥上市公司平台作用,加快资产证券化步伐。

  今年,“腾笼换鸟”工作的目标是净回笼资金完成100亿元,目前已纳入所属企业经营业绩考核目标任务。省国资运营公司将于5月召开“腾笼换鸟”工作推进会,发布新一轮“腾笼换鸟”项目。

  日博体育,日博best365官网此次国资国企改革有一大亮点,那就是在省属企业探索实施“六定”改革。“六定”指的是定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。这属于山西首创,可以说是国有企业“三项制度改革”的升级版、市场版。

  张宏永表示,此次改革要按照“去行政化、去机关化”工作思路,对总部业务相近、职能交叉的部门进行有效整合,打破原有模式,重新分工、重新归类、重建流程,重新制定岗位标准,合理控制人员编制和职数,推行现代化企业管理模式,坚持收入与价值贡献正向匹配原则,在人员选聘机制、考核激励机制、薪酬分配机制等方面与市场全面接轨,巩固“根上改”的成果,抓住“制上破”的关键,建立“治上立”的基础,全面推动省属企业基础管理、治理体系、管控模式实现根本性变革,为提升省属企业治理现代化水平、实现高质量转型发展提供强大内生动力,为全局性改革提供可复制、可推广的经验。

  张宏永介绍,公司力争通过三年达标、五年巩固,实现省属企业总部机构数量降低40%,管理职数压缩40%,经营层市场化招聘率达到50%,阳光招聘率达到100%,任期考核兑现率100%。通过3-5年的努力,推动省属企业建立起“管理总部高效化、组织架构扁平化、选人用人市场化、薪酬分配差异化、效率效能最大化、治理能力现代化”的市场化运行体系,激发内生动力活力,提升省属企业运营效率。

  激发国企活力提高其竞争力 分类推动市县国企改革

  变“要企业干”为“企业要干”,让管理者与员工共享改革发展成果

  山西国资监管正从管企业加速转向管资本。在新的国资监管体制下,如何激发国企活力、提高其竞争力?贠钊表示,激发企业活力、提高企业竞争力,是国资国企改革的“初心”。为发挥新的国资体制改革优势,国资运营公司将在以下三个层面重点发力:

  在资本运作层面,主要通过“进退流转保”,推动国有资本布局不断向优势领域、优势产业、优势企业集中,提高产业集中度,提升企业竞争力,把企业打造成为省内旗舰、国内劲旅。

  在行权履职层面,国资运营公司专司国有资本运营,不干预企业日常生产经营活动,充分放手让企业自主决策、自主经营。坚持所有权与经营权分开,不断加大授权放权力度。在改革事项审批中,只要法律法规没有明确禁止,只要在“权力清单”之外,就允许企业大胆干、大胆闯。

  特别是在经营业绩考核层面,发挥考核指挥棒作用,进一步完善激励约束机制。在省属企业“一企一策”考核上,改变过去行政命令、讨价还价的做法,今年,改变了考核办法,由企业根据自身实际,自报目标,自加压力,变“要企业干”为“企业要干”。建立完善企业经营管理人员激励约束长效机制、科技型企业股权和分红激励机制,扩大员工持股试点,把企业的利益与管理者、员工的利益紧密连接起来,让企业管理者与员工共享改革发展成果。

  相比发达省份,日博体育,日博best365官网市县国企改革相对落后。全省国资国企改革发展工作会议强调,要咬定目标持续攻坚,分类推动市县国企改革。日博体育,日博best365官网将如何推动全省市县国企改革?

  王创民表示,省国资委已经扎实高效地开展了对市县国企的摸底调研,完成了对全省11市企业的调研工作,形成了调研报告。接下来,将按照省委、省政府的决策部署,强化对市国资委的业务指导,全力推动市县完成好国企改革任务,加大对重点任务的持续督导,联合有关部门对重点工作进行现场办公、实地服务;推进市县国企分类处置工作,按照“一企一策”和尽量少破产多重组的原则,原则上指导市县推动国企从一般竞争性领域退出,对于亏损严重的、救不活的、名存实亡的企业,加快市场化出清。
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