山西标本兼治狠抓落实强力推进尾矿库安全工作 |
| 时间：2010-07-05 10:45:28 来源：中国 山西门户网站 作者： |
——山西省安全生产监督管理局局长张根虎解读《日博体育,日博best365官网加强尾矿库安全生产工作的若干规定》
张根虎
山西省安全生产监督管理局局长
山西襄汾人，工商管理硕士，高级经济师。2008年至今，任山西省安全生产监督管理局党组书记、局长，第十一届全国人大代表。历任山西省煤炭运销总公司副总经理、总经理，山西煤炭运销集团有限公司董事长、总经理。
6月29日，山西省政府办公厅印发了《日博体育,日博best365官网加强尾矿库安全生产工作的若干规定》（晋政办发电[2010]90号）（以下简称《规定》）。《规定》针对山西省尾矿库安全生产的新形势、新情况和暴露出来的新问题，从8个方面做了详细明确的规定。以省政府办公厅名义出台的本《规定》速度快、措施严、操作性强，在全国属于第一家。《规定》的出台，必将大力加强和规范山西省尾矿库安全生产工作，使之迅速走上制度化、规范化和标准化轨道，促进全省尾矿库安全生产形势由明显好转向根本性好转转变。近日，记者采访了省安监局局长张根虎，请他对《日博体育,日博best365官网加强尾矿库安全生产工作的若干规定》逐一进行深入解读。
一、要严厉打击非法违法生产行为，严禁非法建设、非法生产和超库容、超坝高、超强度生产。
【条文解读】本条是对严厉打击尾矿库非法违法生产的规定。
省委、省政府对尾矿库安全生产工作高度重视，去年组织了为期一年的安全生产专项整治，今年安排部署了深化尾矿库安全生产专项整治工作。通过整治，全省已关闭尾矿库1207座 （列入2009年关闭治理计划的1054座，各地自行闭库153座），使全省尾矿库总数由1735座减少到528座，尾矿库安全问题有所缓解，安全状况得到了好转。与此同时，我们应清醒地认识到，山西省尾矿库数量多、技术力量差、管理水平低、安全基础薄弱等问题仍未得到根本性解决，非法违法生产行为仍时有发生，对人民群众的生命和财产安全构成严重威胁。今年2月28日，运城市闻喜县发生了尾矿库重大险情，原因就是企业非法违法生产。因此，严厉打击尾矿库非法违法生产行为迫在眉睫，十分必要。
本条所指非法建设是指未取得土地使用审批手续，未经过有关部门审查批准,擅自建设尾矿库；非法生产是指未取得土地使用审批手续、营业执照、主要负责人安全资格证、安全生产许可证的尾矿库,擅自生产运行；违法生产是指取得了土地使用审批手续、营业执照、主要负责人安全资格证、安全生产许可证的尾矿库,在生产运行中违反安全生产有关法律法规规定的。
超库容生产是指尾矿库实际库容已超过设计库容继续生产运行的；超坝高生产是指尾矿库实际坝高已超过设计坝高继续生产运行的；超强度生产是指选矿企业在单位时间内向尾矿库实际排放尾矿量超过设计要求的。
非法建设、非法违法生产、超库容、超坝高、超强度生产作业都会导致严重后果，必须严厉打击，严格禁止。
二、要严格按照尾矿库闭库标准、配套选矿厂关闭标准实施尾矿库闭库治理，严禁向列入关闭计划的尾矿库及其选矿厂提供生产条件，已闭尾矿库未经批准不得再利用。
【条文解读】本条是对尾矿库闭库、配套选矿厂关闭的规定。
山西省规定 （省政府办公厅晋政办发〔2008〕102号文件）
以下六类选矿厂尾矿库一律关闭取缔：
一是未取得土地使用审批手续和安全生产许可证,擅自生产运行的;二是未取得土地使用审批手续和有关批准程序,擅自建设的;三是存在重大安全隐患,限期整改后仍达不到安全生产条件的,或被责令停产整顿而拒不执行的;四是发生溃坝将直接威胁居民和重要工业设施安全,而居民区和重要工业设施无法搬迁的;五是停用库和废弃库;六是达到设计坝高或达到设计库容的。
实施闭库的尾矿库，要按照以下六条进行：
一是国土部门撤消土地使用审批手续,安监部门吊销《安全生产许可证》;二是有关技术资料、地质资料由原企业或出资人,或当地政府指定的单位妥善保管,并报同级安监部门备案;三是尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原企业负责,对解散和关闭破产的企业,其已关闭和废弃尾矿库的管理工作,由企业出资人或其上级主管部门负责;无上级主管部门或出资人不明确的,由县级以上人民政府落实管理单位;四是确定为关闭取缔实施闭库的尾矿库,要按规定进行闭库安全评价、闭库设计及审查、闭库施工及竣工验收,填报“关闭尾矿库报告单”,由当地县级以上人民政府落实闭库后的安全管理单位,实施库区土地管理;五是尾矿库闭库后,库区恢复植被;六是作出关闭决定后5日内在当地媒体上发布关闭尾矿库公告。公告所需费用由同级财政列支。
与闭库尾矿库相配套的选矿厂应同时关闭，关闭要求一是断水断电，二是撤除设备，三是拆除厂房。该项工作由当地人民政府负责组织实施。
严禁已闭尾矿库和列入关闭计划的尾矿库及配套选矿厂以任何方式生产作业，严禁任何单位向其提供生产条件，包括供水、供电、供矿。已闭尾矿库未经批准一律不得再利用。
三、要严格新建尾矿库的准入门槛，新建尾矿库服务年限必须在5年以上且配套选矿厂的原矿年处理能力在15万吨以上，严禁在未取得土地使用审批手续、无合法配套矿山的情况下开工建设。
【条文解读】本条是对新建尾矿库的规定。
提高尾矿库建设准入门槛是保证安全生产的治本之策。要求新建尾矿库必须取得土地使用审批手续，必须有合法的配套矿山，服务年限必须在5年以上，配套选矿厂年处理原矿能力必须在15万吨以上。达不到上述要求的严禁建设尾矿库。
合法配套矿山是指以下两种情况：一是选矿企业拥有自主产权的矿山；二是选矿企业与其他合法的矿山企业之间签订的长期稳定的供矿合同或协议。
四、要严格遵守尾矿库建设选址要求，严禁在居民区和重要设施上游3公里内建设尾矿库，同一条沟壑20公里内不得建设两座及两座以上尾矿库。
【条文解读】本条是对新建尾矿库选址的规定。
为深刻汲取近年来发生的尾矿库事故教训，严禁在居民区和重要设施上游3公里内建设尾矿库，严禁在同一条沟壑20公里内建设两座及两座以上尾矿库。这两项规定的目的是严防尾矿库发生意外，殃及下游居民区、工矿企业、交通干线及其它重要设施。
五、要严格执行尾矿库建设项目安全设施“三同时”规定，严格落实勘察、评价、设计、建设、施工、监理六方安全责任，严禁不具备资质的单位承揽尾矿库工程。
【条文解读】本条是对尾矿库建设项目安全管理的规定。
根据国家和省有关规定，尾矿库安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是尾矿库安全生产的基本前提，必须严格遵守，严格执行。
尾矿库建设项目单位是尾矿库建设的责任主体。尾矿库勘察、评价、设计、施工、监理等必须由具有相应资质的单位来承担相关工作。过去有一些不具备资质的单位承揽尾矿库工程，出现了许多问题，导致了严重后果，教训十分深刻。这方面，国家有关法律法规和规程有明确规定，建设单位和从事尾矿库勘察、评价、设计、施工、监理的中介技术服务机构，都要严格遵照执行，对其技术服务质量负责，并依法承担相应的责任。
六、要严格尾矿库安全设施竣工验收、安全生产许可、复工复产验收，坚持谁验收、谁签字、谁负责，严禁违反上述规定擅自组织生产。
【条文解读】本条是对尾矿库安全设施竣工验收、安全生产许可、复工复产验收的规定。
尾矿库安全设施竣工验收是指尾矿库建设项目安全设施竣工投入生产运行前，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理方进行验收，验收合格后方可试运行（试运行时间3－6个月），试运行正常后由具有相应资质的评价单位对其安全设施和安全条件出具验收评价报告，并报安监部门进行竣工验收；尾矿库安全生产许可是指拥有尾矿库的选矿企业，向安监部门申请办理尾矿库安全生产许可证，取得安全生产许可证后方可投入生产运行；尾矿库复工验收是指尾矿库建设项目因故停止施工，要求恢复施工前必须经安监部门检查验收合格方可复工；尾矿库复产验收是指尾矿库被责令停产整顿或者季节性停产要求恢复生产前，必须经安监部门检查验收合格后，才能恢复生产运行。
七、要强化尾矿库安全生产综合治理，建立健全“坝体稳定、防洪可靠、监控有效、管理到位”的工作体系，严禁坝体稳定性不达标、防洪设施不可靠、汛期泄洪能力未复核的尾矿库生产作业。
【条文解读】本条是对尾矿库安全生产基础设施和管理的规定。
要实现尾矿库安全生产运行，必须搞好安全综合治理，抓住关键环节。企业必须严格遵照尾矿库安全技术规程和作业规程进行生产作业，放矿和筑坝作业要规范，防排洪系统要可靠，监测监控要有效，安全管理要到位。尾矿库应当每三年至少进行一次安全评价，尾矿坝堆积到设计最终坝高的1/2～2/3高度时，应对坝体进行一次全面的勘察，并进行坝体稳定性专项评价，汛期前要对泄洪能力进行复核。只有这样，才能确保尾矿库安全运行。坝体稳定性不达标、防洪设施不可靠、汛期泄洪能力未复核的尾矿库，严禁生产作业。
八、要强化尾矿库现场安全管理，配备“三大员”（主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人）并落实其安全管理责任，健全规章制度，“三大员”和特种作业人员必须持证上岗，严禁未取得相应资格的人员上岗作业。
【条文解读】本条是对尾矿库现场安全管理和人员配备的规定。
针对一些选矿企业尾矿库现场管理工作薄弱，从业人员素质低，安全管理责任落实不到位的情况，要求选矿企业必须配齐主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人并经安监部门培训合格，取得安全资格证书，特种作业人员（从事放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的作业人员）须经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，同时要健全规章制度，明确并严格落实上述人员的安全管理责任，确保尾矿库管理到位，作业规范，实现安全生产。
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